Η 11η δέσμη σε σύγκριση με τις προηγούμενες επαναλήψεις, στοχεύει στην αποτροπή της παράκαμψης των κυρώσεων που είχαν εγκριθεί προηγουμένως, και έτσι στοχεύει τρίτες χώρες και εταιρείες που εντοπίστηκαν να εξάγουν προϊόντα που έχουν επιβληθεί κυρώσεις στη Ρωσία.
Ο στόχος να λειτουργήσουν πιο αποτελεσματικά οι κυρώσεις είναι σαφής. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να αντιμετωπιστεί το δίλημμα να μην αποξενωθούν οι πληγέντες στην Κεντρική Ασία και το Νότιο Καύκασο και να τους ωθήσουν προς την αγκαλιά της Ρωσίας, η οποία σίγουρα θα χρησιμοποιήσει αυτή την κατάσταση προς όφελός της. Ο κίνδυνος οι δευτερογενείς κυρώσεις να καταστούν αντιπαραγωγικές για την Ευρώπη είναι επίσης υψηλός εν όψει της Κίνας, η οποία τώρα ακολουθεί μια πιο ενεργή εξωτερική πολιτική στην Κεντρική Ασία.
Θα πρέπει να θυμόμαστε ότι το γεγονός και μόνο του αυξημένου εμπορίου το 2022 μεταξύ της ΕΕ και ορισμένων χωρών που πρόσφατα κατηγορήθηκαν για φοροδιαφυγή κυρώσεων δεν αποδεικνύει τίποτα από μόνο του. Θα μπορούσαν να παίζουν τουλάχιστον πολλοί άλλοι παράγοντες, που δεν σχετίζονται με τις κυρώσεις κατά της Μόσχας.
Πρώτον, οι όγκοι του εμπορίου θα αυξάνονταν φυσικά σε σύγκριση με τις χειρότερες φάσεις της πανδημίας COVID-19 το 2021. Αυτό δημιούργησε ένα φαινόμενο χαμηλής βάσης, το οποίο μπορεί να οδηγήσει στην πολλαπλή αύξηση σε ορισμένες προμήθειες, παρόλο που οι όγκοι είναι ασήμαντοι, ενώ η πλειοψηφία από αυτά θα μπορούσαν να προέρχονται από την Κίνα, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα, την Τουρκία και άλλες εξωτερικές αγορές.
Δεύτερον, οι χώρες της Κεντρικής Ασίας και του Νότιου Καυκάσου συνήθιζαν να λαμβάνουν τα περισσότερα από τα δυτικά εμπορεύματα μέσω των δικτύων διανομής της Ρωσίας. Καθώς πολλές ξένες εταιρείες αποχώρησαν από την αγορά που υπόκεινται σε κυρώσεις, αυτές οι προμήθειες μεταφέρονται τώρα απευθείας σε αυτές τις χώρες.
Τέλος, η παγκόσμια αύξηση του κόστους των ενεργειακών πόρων και άλλων βασικών εμπορευμάτων οδήγησε στο αυξημένο κόστος του εμπορίου που αφορά όλους τους εμπορικούς εταίρους, όχι μόνο τους δυτικούς.
Τελικά, πρέπει κανείς να αξιολογήσει την κατάσταση από όλες τις οπτικές γωνίες πριν δείξει το δάχτυλο.
Ωστόσο, κατά τις πρόσφατες επισκέψεις της Βοηθού Υπουργού Εμπορίου των ΗΠΑ, Ελίζαμπεθ Ρόζενμπεργκ και του ειδικού απεσταλμένου της ΕΕ, Ντέιβιντ Ο’ Σάλιβαν, στο Καζακστάν, την Κιργιζία, το Ουζμπεκιστάν και ορισμένες άλλες χώρες της Ασίας, προειδοποιήθηκαν για πιθανές δευτερεύουσες κυρώσεις. Οι δυτικοί εκπρόσωποι έλαβαν ισχυρές επίσημες διαβεβαιώσεις ότι οι κυβερνήσεις θα λάβουν μέτρα για να αποτρέψουν την παράκαμψη των κυρώσεων κατά της Ρωσίας μέσω των εδαφών τους.
Την 1η Απριλίου, το Καζακστάν εισήγαγε ένα νέο ηλεκτρονικό σύστημα για τον έλεγχο των διαμετακομιζόμενων εμπορευμάτων και έθεσε υπό αυστηρούς ελέγχους συμμόρφωσης ρωσικές και λευκορωσικές οντότητες εισηγμένες στο χρηματιστήριο του. Τον περασμένο Μάιο, περισσότερα από 200 drones κατασχέθηκαν από τα τελωνεία του Καζακστάν, τα οποία στάλθηκαν από μια Κιργιζική εταιρεία στη Ρωσία. Σύμφωνα με την εφημερίδα Kommersant, οι συναλλαγές ρωσικών εταιρειών μέσω τραπεζών του Καζακστάν, της Αρμενίας και του Χονγκ Κονγκ μπλοκάρονται όταν οι πληρωμές σχετίζονται με ορισμένους τύπους ηλεκτρονικών, γεγονός που θα οδηγήσει σε σοβαρά προβλήματα για τις ρωσικές επιχειρήσεις στην αναβάθμιση των διακομιστών.
Ο έλεγχος των διαμετακομιζόμενων εμπορευμάτων προς τη Ρωσία από τις γειτονικές της χώρες είναι περίπλοκος λόγω της Ευρασιατικής Οικονομικής Ένωσης (ΕΑΕΕ), η οποία περιλαμβάνει ως μέλη της τη Ρωσία, την Κιργιζία, το Καζακστάν, τη Λευκορωσία και την Αρμενία. Κατά την πρόσφατη επίσκεψή του στη Μόσχα τον Μάιο, ο Πρόεδρος του Καζακστάν, Kassym-Jomart Tokayev, επέκρινε ρητά τις σχέσεις εντός της EAEU ενώπιον του Πούτιν. Αυτή δεν ήταν η πρώτη και πιθανότατα ούτε η τελευταία φορά που ο Καζακστάν ηγέτης παίρνει μια πολύ ανεξάρτητη στάση.
Η ανεξάρτητη θέση του Καζακστάν είναι ιδιαίτερα αξιοσημείωτη όταν ληφθεί υπόψη ότι η χώρα μοιράζεται με τη Ρωσία τα μεγαλύτερα αδιάλειπτα σύνορα στον κόσμο, μήκους 7.000 χιλιομέτρων και αυτή τη στιγμή εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη Μόσχα για την εξαγωγή των δύο τρίτων του πετρελαίου της στην Ευρώπη μέσω του λιμανιού Novorossiysk στη Μαύρη Θάλασσα.
Το Καζακστάν και η Κίνα στοχεύουν να επεκτείνουν τις δυνατότητες της κύριας εναλλακτικής εξαγωγικής οδού – της Trans-Caspian International Transport Route, η οποία παρακάμπτει τη Ρωσία. Ωστόσο, η πλήρης ανάπτυξή του μπορεί να πάρει χρόνια.
Η επιβολή δευτερευουσών κυρώσεων σίγουρα θα είχε αντίκτυπο στο επενδυτικό κλίμα στην Κεντρική Ασία και μπορεί να υπονομεύσει σημαντικά την ΕΑΕΕ. Το δίλημμα των αντιπαραγωγικών συνεπειών των δευτερογενών κυρώσεων διαφαίνεται μπροστά στις γεωπολιτικές φιλοδοξίες της Κίνας στην Κεντρική Ασία, καθώς επιδιώκει έναν εφεδρικό χερσαίο διάδρομο προς το Ιράν και άλλες πλούσιες σε πετρέλαιο περιοχές. Η Κίνα ενδιαφέρεται να επεκτείνει το εμπόριο με τη Δύση, αλλά τώρα σχηματίζει νέα συμμαχία με τις χώρες της Κεντρικής Ασίας, στις οποίες διέθεσε πρόσφατα επενδύσεις 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων (23 δισεκατομμύρια δολάρια μόνο στο Καζακστάν).
Το Πεκίνο φαίνεται να απωθεί τη Μόσχα από την Κεντρική Ασία και ο Κινέζος Πρόεδρος Xi Jinping πραγματοποίησε ανοιχτή ομιλία μέσω βίντεο στη Σύνοδο Κορυφής της EAEU στη Μόσχα στις 24 Μαΐου, όπου πρότεινε «συντονισμό» μεταξύ των έργων της EAEU και της Πρωτοβουλίας Belt and Road της Κίνας «στο πνεύμα της διαφάνειας και της κατανόησης». Με άλλα λόγια, υπάρχει ελάχιστη έως καθόλου θέση για τη Ρωσία στη συνεργασία μεταξύ Κίνας και κρατών της Κεντρικής Ασίας, πράγμα που σημαίνει ουσιαστικά τον τερματισμό της επί δύο αιώνων ρωσική κυριαρχία στην περιοχή.