Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε την πρόταση «Fit for 55» προκειμένου να διασφαλίσει την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, η οποία επιδιώκει να παρέχει μια οδό για τη μείωση των εκπομπών άνθρακα της ΕΕ κατά 55 τοις εκατό έως το 2030 και την επίτευξη καθαρού μηδενικού καθεστώτος σε ολόκληρη την ήπειρο έως το 2050 Αυτά τα μέτρα περιλαμβάνουν τον Μηχανισμό Προσαρμογής των Συνόρων Άνθρακα (CBAM), ο οποίος επιδιώκει να αντιμετωπίσει τις ανισορροπίες στις παγκόσμιες προσπάθειες για την αντιμετώπιση της κλιματικής δράσης και να τις ευθυγραμμίσει με τους φιλόδοξους στόχους της ΕΕ.
Λειτουργία του CBAM
Οι τρέχουσες παγκόσμιες διαδικασίες παραγωγής και παραγωγής είναι σε μεγάλο βαθμό διασυνδεδεμένες και αλληλεξαρτώμενες με τις αλυσίδες εφοδιασμού που εκτείνονται σε διάφορες γεωγραφίες και οικονομίες. Οι πολιτικές δράσης για το κλίμα που υιοθετούνται από διαφορετικές χώρες παρουσιάζουν σημαντικές διακυμάνσεις ανάλογα με παράγοντες όπως η πολιτική οικονομία, οι οικονομικές δομές και οι δομές διακυβέρνησης, οι κοινωνικοπολιτιστικοί παράγοντες μεταξύ άλλων. Αυτές οι διακυμάνσεις μπορεί να οδηγήσουν σε διάχυση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, μέσω του διεθνούς εμπορίου, σε άλλες δικαιοδοσίες και να οδηγήσουν σε «διαρροές άνθρακα». Αυτό μπορεί να συμβεί εάν εταιρείες που εδρεύουν στην ΕΕ διαφοροποιήσουν τις διαδικασίες παραγωγής τους για να κάνουν χρήση σχετικά χαμηλότερων προτύπων εκπομπών σε άλλες χώρες. Εναλλακτικά, τα προϊόντα ενδιάμεσης ή τελικής χρήσης στην αγορά της ΕΕ μπορούν να αντικατασταθούν μέσω εισαγωγών που δεν συμμορφώνονται με αυτά τα πρότυπα.
Το CBAM θα λειτουργεί ως συνοριακός φόρος για τέτοια αγαθά ή υπηρεσίες που συνδέονται με αυτές τις δικαιοδοσίες, οι οποίες δεν συμμορφώνονται με τις φιλοδοξίες της ΕΕ για το κλίμα. Κατά συνέπεια, οι εισαγωγείς θα πρέπει να αγοράσουν πιστοποιητικά άνθρακα, τα οποία θα αντιπροσωπεύουν τις υπερβολικές εκπομπές που παράγονται κατά τη διαδικασία παραγωγής, εκτός εάν ο παραγωγός του εξωτερικού μπορεί να αποδείξει ότι η τιμή έχει ήδη πληρωθεί σε τρίτη χώρα. Η πραγματική φορολογία των συνόρων έχει προγραμματιστεί να ξεκινήσει το 2026 και μετά, με την ενδιάμεση περίοδο να λειτουργεί ως μεταβατική περίοδος, όπου όλοι οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να εξοικειωθούν με το σύστημα. Επιπλέον, το CBAM θα εφαρμοστεί αρχικά σε επιλεγμένους τομείς υψηλού κινδύνου όπως ο σίδηρος, ο χάλυβας, το τσιμέντο, τα λιπάσματα, το αλουμίνιο, το υδρογόνο και η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας.
Συνέπειες για την Ινδία
Το CBAM θα έχει επιπτώσεις στους εμπορικούς εταίρους της ΕΕ, ιδίως τις αναπτυσσόμενες και τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες (ΛΑΧ). Αυτό έχει σημασία για την Ινδία, δεδομένου ότι η ΕΕ είναι ένας από τους μεγαλύτερους εμπορικούς εταίρους της Ινδίας, η 2η μεγαλύτερη εξαγωγική αγορά της και ότι η ινδική οικονομία εξαρτάται από τις εισαγωγές, έχοντας ιστορικά χαρακτηριστεί από έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών. Σύμφωνα με τα τελευταία στοιχεία της Reserve Bank of India, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών για το οικονομικό έτος 2022-23 διαμορφώθηκε στο 2% του ΑΕΠ. Δεδομένου ότι οι ινδικές εξαγωγές στην ΕΕ των 27 μελών ήταν αξίας 65 δισεκατομμυρίων δολαρίων το οικονομικό έτος 2021-22, μια αύξηση των τιμών αυτών των εξαγωγών λόγω του CBAM θα μπορούσε να ασκήσει πίεση σε αυτούς τους όγκους εμπορίου και ενδεχομένως να διευρύνει το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών.
Στη Διάσκεψη των Μερών της UNFCCC (CoP 26) που πραγματοποιήθηκε στη Γλασκώβη το 2021, η Ινδία δήλωσε τη φιλοδοξία της να επιτύχει τον καθαρό μηδενικό στόχο έως το 2070. Ορισμένες μελέτες έχουν εκτιμήσει ότι αυτό θα απαιτούσε μια επένδυση σε ολόκληρη την οικονομία έως και 10 τρισεκατομμύρια δολάρια. Με το CBAM να μεταφράζεται σε φόρο 20-35 τοις εκατό σε επιλεγμένες εισαγωγές στην ΕΕ από την 1η Ιανουαρίου 2026, αυτό μπορεί να μην είναι καλό για τις εθνικές προσπάθειες μετριασμού του κλίματος. Καθώς η Ινδία είναι η μόνη χώρα της G20 που βρίσκεται σε καλό δρόμο για την επίτευξη των στόχων της Συμφωνίας του Παρισιού, είναι επιτακτική ανάγκη οι νέες περιφερειακές πολιτικές να μην εμποδίζουν τις πραγματικές προσπάθειες των εθνών.
Επιπλέον, ορισμένοι τομείς της ινδικής οικονομίας, όπως τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, έχουν υποχωρήσει στο μερίδιό τους στις παγκόσμιες εξαγωγές, λόγω του χαμηλότερου κόστους παραγωγής σε αγορές όπως το Βιετνάμ και το Μπαγκλαντές. Οι εισαγωγές ενδυμάτων της ΕΕ από το Μπαγκλαντές, σε όρους αξίας, ήταν σχεδόν πέντε φορές περισσότερες σε σύγκριση με την Ινδία. Ως εκ τούτου, το πρόσθετο κόστος λόγω του CBAM θα μπορούσε να μειώσει περαιτέρω τη ζήτηση καθώς και την ανταγωνιστικότητα αυτού του τομέα.
Η αρχική εφαρμογή του CBAM σε τομείς όπως ο σίδηρος και ο χάλυβας θα μπορούσε επίσης να αποδειχθεί ένα κομβικό σημείο για την Ινδία. Η Ινδία είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος παραγωγός ακατέργαστου χάλυβα στον κόσμο και εξάγει έως και 3-5 εκατομμύρια τόνους τελικού χάλυβα στην Ευρώπη κάθε χρόνο. Η μέση ένταση εκπομπών άνθρακα για τον ινδικό χάλυβα, που είναι υψηλότερη από τον παγκόσμιο μέσο όρο, θα συνεπάγεται περαιτέρω τεχνολογικές επενδύσεις από τις εταιρείες. Δεδομένων των υψηλών κεφαλαιουχικών δαπανών που απαιτούνται για να επιτευχθεί αυτό, εγείρει ανησυχίες για απώλεια μεριδίου αγοράς και χαμηλότερα κέρδη.
Μια άλλη σημαντική πρόκληση έγκειται στον τομέα της αποτελεσματικής παρακολούθησης, αναφοράς και επαλήθευσης των εκπομπών άνθρακα σε όλους τους τομείς. Η κλιμάκωση αυτής της στατιστικής ικανότητας είναι ένα έργο σε εξέλιξη, με πρόσθετη υποστήριξη τεχνολογικής, υποδομής και ανάπτυξης ικανοτήτων που απαιτείται σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης. Η Τρίτη Διετή Ενημερωμένη Έκθεση της Ινδίας προς την UNFCCC υπογραμμίζει επίσης τις προκλήσεις για την απογραφή λόγω ενός μεγάλου άτυπου τομέα, ο οποίος αποτελεί σχεδόν το 90% του εργατικού δυναμικού.
Μελλοντικές προοπτικές
Η σημασία του CBAM έγκειται στις παγκόσμιες προσπάθειες περιορισμού της μέσης αύξησης της παγκόσμιας θερμοκρασίας σε δύο βαθμούς Κελσίου ή κάτω από τα προβιομηχανικά επίπεδα, όπως ορίζεται από τη Συμφωνία του Παρισιού UNFCCC. Η Έκθεση Κενών Εκπομπών του Προγράμματος των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον για το 2022 υπογραμμίζει ότι το παράθυρο για δράση από τις χώρες κλείνει και στα τρέχοντα επίπεδα δεσμεύσεων για το κλίμα, οι μέσες παγκόσμιες θερμοκρασίες θα μπορούσαν να φτάσουν τους 2,8°C μέχρι το τέλος του αιώνα.
Ωστόσο, είναι σημαντικό να συνειδητοποιήσουμε ότι το CBAM είναι ένα από τα πολλά μέτρα πολιτικής που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη βελτίωση της δράσης για το κλίμα. Μια προσέγγιση που ταιριάζει σε όλους, αν και σταδιακή στο χρονοδιάγραμμά της, θα μπορούσε να έχει αρνητικές επιπτώσεις στις τρέχουσες εμπορικές διαπραγματεύσεις (για παράδειγμα η ΣΕΣ Ινδίας – ΕΕ) και στις πολυμερείς διαπραγματεύσεις για το κλίμα, οι οποίες ούτως ή άλλως έχουν περιορισμένη επιτυχία λόγω της αργής ρυθμό απαλλαγής από τον άνθρακα.
Η διευκόλυνση της πρόσβασης σε καθαρές τεχνολογίες και η οικονομική υποστήριξη θα μπορούσαν να συμβάλουν σε μεγάλο βαθμό στην παροχή κινήτρων στα αναπτυσσόμενα έθνη να αναβαθμίσουν τους στόχους τους για τη δράση για το κλίμα, καθώς αυτό ήταν ένα ζήτημα κληρονομιάς από τη σκοπιά τους. Επιπλέον, οι ειδικοί έχουν προτείνει επίσης τομεακές συμφωνίες για τη μείωση της έντασης των εκπομπών σε βασικούς οικονομικούς τομείς, όπως ο χάλυβας ή το αλουμίνιο. Άλλες προτάσεις συνιστούν την ανακατανομή των εσόδων που δημιουργούνται από το CBAM στους εμπορικούς εταίρους της ΕΕ για την αντιμετώπιση τυχόν αρνητικών επιπτώσεων.
Η ομάδα δέσμευσης Think20 υπό την προεδρία της G20 της Ινδίας έχει επίσης υποστηρίξει την καθιέρωση ισοδυναμίας μεταξύ άλλων μέτρων που επιδιώκουν επίσης να περιορίσουν τη διαρροή άνθρακα. Το σκεπτικό είναι ότι δεδομένων των διαφορών στις εγχώριες πολιτικές οικονομίες, τη διακυβέρνηση και τις ρυθμιστικές ρυθμίσεις, εναλλακτικά μέτρα πολιτικής μπορούν να επιτρέψουν παρόμοιο μετριασμό των αερίων του θερμοκηπίου. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι ότι η Ινδία έχει έναν από τους υψηλότερους αποτελεσματικούς φόρους στα ορυκτά καύσιμα, με 69%, και θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στους υπολογισμούς των τιμολογίων CBAM.
Η κίνηση έχει επίσης γεωπολιτικές προεκτάσεις, με τον όμιλο BASIC, που περιλαμβάνει την Ινδία, την Κίνα, τη Βραζιλία και τη Νότια Αφρική, να επικρίνει το CBAM ως μεροληπτικό, διακινδυνεύοντας στρεβλώσεις της αγοράς και επιδεινώνοντας το έλλειμμα εμπιστοσύνης μεταξύ των μερών. Χώρες όπως η Αλγερία και η Ισημερινή Γουινέα, που εξαρτώνται οικονομικά από το εμπόριο ορυκτών με την ΕΕ, ενδέχεται να δουν διαφοροποίηση αυτών των εξαγωγών σε περιοχές όπως οι BRICS, SCO, ASEAN ή χώρες όπως η Κίνα. Οι συνέπειες της διακοπής της εφοδιαστικής αλυσίδας ορυκτών στην Ευρωπαϊκή Ένωση θα ήταν ιδιαίτερα επιζήμιες λαμβάνοντας υπόψη το σημαντικό εμπορικό έλλειμμα μεγάλων αφρικανικών χωρών όπως η Νιγηρία, οι οποίες εξάγουν προϊόντα που σχετίζονται με τις εκπομπές άνθρακα αξίας άνω των 27 δισεκατομμυρίων δολαρίων στην ΕΕ. Μια τέτοια διαταραχή στην αλυσίδα εφοδιασμού θα μπορούσε να έχει σοβαρές επιπτώσεις για την Ευρωπαϊκή Ένωση, με δυνητικά ως αποτέλεσμα γεωπολιτικές καταστροφές στην Ευρώπη και κενό στις προμήθειες ορυκτών.
Επιπλέον, μέτρα όπως το CBAM δεν θα πρέπει να οδηγήσουν σε εμπορικούς πολέμους, καθώς αυτό θα απομακρύνει τους ευρύτερους στόχους της βελτιωμένης δράσης για το κλίμα. Αντίθετα, καθώς εξελίσσονται και διαμορφώνονται στο εγγύς μέλλον, θα πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για να διασφαλιστεί ότι είναι αρκετά ευέλικτα ώστε να ανταποκρίνονται στις πραγματικές ανησυχίες των αναπτυσσόμενων οικονομιών, λαμβάνοντας υπόψη εγχώριους και ιστορικούς παράγοντες. Η Ινδία, με την προεδρία της G-20 το 2023, έχει τη δυνατότητα να αναλάβει ηγετικό ρόλο μεταξύ των χωρών του Παγκόσμιου Νότου και ως εκ τούτου να υποστηρίξει έναν διάλογο και το εκ νέου πλαίσιο του προτεινόμενου μηχανισμού CBAM. Άλλες χώρες όπως οι ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Αυστραλία έχουν παρόμοια σχέδια στα στάδια του σχεδίου, και ως εκ τούτου, η Ινδία θα έκανε καλά να επιφέρει συναίνεση μεταξύ των πληττόμενων εθνών και να εξασφαλίσει παραχωρήσεις για την οικονομία της, ειδικά τις ΜΜΕ. Προασπίζοντας τις ανησυχίες των αναπτυσσόμενων χωρών και ενθαρρύνοντας τον διάλογο, η Ινδία μπορεί να συμβάλει στη διαμόρφωση μιας πιο δίκαιης και βιώσιμης προσέγγισης για τη ρύθμιση του διεθνούς εμπορίου και των δασμών.